聚焦光伏 | 10月政策解讀

新華社北京10月10日電，近日中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。要求完善綠色發展標準化保障建立健全碳達峰、碳中和標準。加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算標準。制定重點行業和產品溫室氣體排放標準，完善低碳產品標準標識制度。完善可再生能源標準，研究制定生態碳匯、碳捕集利用與封存標準。實施碳達峰、碳中和標準化提升工程。

《通知》指出：燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。現行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。

國家主席習近平10月12日下午以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會并發表主旨講話。

習近平指出，為推動實現碳達峰、碳中和目標，中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。中國將持續推進產業結構和能源結構調整，大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目，第一期裝機容量約1億千瓦的項目已于近期有序開工。

10月14日，國家發展改革委修訂出臺《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法》。《辦法》提出，參與跨省跨區可再生能源增量現貨交易的，按最優路徑價格執行；跨省跨區專項工程指以送電功能為主的跨區域電網工程，以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區域內跨省輸電工程。《辦法》明確，采用經營期定價法核定跨省跨區專項工程輸電價格；每5年監管期滿后，對跨省跨區專項工程開展新一輪成本監審及評估。

《通知》強調，各電網企業按照“能并盡并”原則，對于具備并網調節的風電、光伏項目，保障及時并網；按照“多發滿發”原則，嚴格落實優先發電制度，同時加快風電、光伏發電項目配套接網工程建設，與新能源發電項目建設做好充分銜接，保障同步投運。

《意見》要求，到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。

《意見》提出，提高城鄉基礎設施體系化水平，合理布局和建設城市公交專用道、公交場站、車船用加氣加注站、電動汽車充換電站，加快發展智能網聯汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施。建設高品質綠色建筑，推動區域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節水管理服務模式，降低建筑運行能耗、水耗，大力推動可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創新發展。

《意見》要求，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，強化能源消費強度和總量雙控，做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消費比重達到20%左右；到2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上；到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上。

《通知》提出，到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

《方案》明確，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。嚴格落實能耗雙控、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。

《方案》要求，全力做好氣源電源等供應保障。鼓勵各地積極采用生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源供暖方式，大力支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統等技術應用，探索推廣綜合能源服務，提高能源利用效率。

《通知》中光伏項目有17個，總規模為395.4萬千瓦，2021年安排330.4萬千瓦，方案要求配置15%x2h的儲能；多能互補項目共有12個，總規模為1365.5萬千瓦，2021年安排544萬千瓦。

《通知》提出：1）原則上，河北南網、北網市場化項目配建調峰能力分別不低于項目容量10%、15%,連續儲能時長不低于3小時。配建調峰能力應與市場化并網項目同步建成投產。2）光伏發電市場化并網項目應于2023年6 月30日前全容量建成并網。

10月11日，北京市發改委對外介紹，根據最新發布的綠色技術創新支持政策2.0版，北京市明確碳達峰碳中和領域中的風電、氫能、新能源汽車、低功耗半導體和通信、光伏、碳捕集利用和封存、近零能耗建筑、資源循環利用、低碳家居等9個重點發展的綠色技術創新方向。

《通知》指出，加快2019-2020年項目建設，江西省要求各項目單位在確保安全合規的前提下加快項目建設，逾期建成的將不予納入2021年保障性并網規模，并不予結轉。其次，加快2021年第一批優選項目建設。同時，為鼓勵企業加快建設進度,?2021年12月31日前建成并網的入圍項目將納入2021年保障性并網規模。

通知指出，各地區要進一步優化新能源投資營商環境，規范開發建設秩序，不得將配套產業作為新能源項目開發建設的門檻；不能以資源出讓、企業援建和捐贈的名義變相向項目單位收費，不能將采購本地設備作為捆綁條件；要積極主動作為，為風電、光伏發電項目開發建設創造有利條件；推進項目合法合規建設；電網企業要高度重視新能源配套工程建設。

山西省能源局正式下發2021年度風電、光伏發電保障性并網年度建設計劃。風電、光伏合計17.792GW，其中保障性11.2GW+獎勵700MW+備選5.892GW。文件明確保障性規模與獎勵規?？赏介_展前期工作，優先保證保障性并網項目和獎勵項目并網，如上述項目未能按承諾時間并網，將視項目成熟度、建設進度和接入條件等，從備選項目中選擇并網項目，保障完成國家下達的最低消納責任權重。

《通知》，就江蘇省進一步做好深化燃煤發電上網電價市場化改革工作通知如下：一、放開發電上網電價，推動市場化交易; 二、取消工商業目錄銷售電價，優化政府定價結構；三、建立電網企業代理購電機制，拓展企業入市途徑；四、切實保障民生，保持居民、農業用電價格穩定；五、加強協同配合，推進全面落實。

《文件》提出：2022年底，實現全省各開發區具備開發條件的屋頂光伏發電覆蓋度達到30%以上；2023年底，全省各開發區具備開發條件的屋頂光伏發電覆蓋度達到60%以上；2024年底，全省各開發區具備開發條件的屋頂光伏發電覆蓋度達到80%以上。

《通知》指出：提高政治站位，深刻認識加快推進風電、光伏發電項目建設的重要性；加強協調服務，加快推進風電、光伏發電項目建設；做好并網工作，確保風電、光伏發電項目能并盡并、多發滿發；加強統計調度，做好風電、光伏發電項目建設信息報送工作。